上海车牌标书，全称为《上海市非营业性客车额度拍卖管理规定》，是上海市政府为了缓解城市交通拥堵和环境污染问题而实施的一项重要政策。该政策通过拍卖的方式，对非营业性小客车的牌照进行限制，以此来控制车辆增长速度，改善交通状况。

上海车牌拍卖制度始于1994年，是全球最早的汽车牌照拍卖机制之一。其主要目的是通过经济手段调节车辆增长速度，从而达到缓解交通压力、减少环境污染的目的。参与拍卖的主体为个人和单位，每月定期举行拍卖活动。竞拍者需要在指定时间内提交出价，最终根据价格高低确定中标者。

上海车牌拍卖制度实施以来，在一定程度上达到了预期效果。它不仅有效控制了车辆数量的增长，还促进了公共交通的发展，提高了市民出行效率。同时，由于车牌价格较高，也在一定程度上抑制了部分非必要的购车需求，进一步优化了城市交通结构。

然而，这一制度也存在一些争议。一方面，高昂的车牌费用增加了购车成本，特别是对于低收入群体而言，这可能成为他们拥有私家车的一大障碍；另一方面，由于车牌拍卖制度的存在，导致一部分人选择不参与竞拍，转而使用公共交通工具，这也间接促进了城市公共交通系统的完善和发展。

总的来说，上海车牌拍卖制度是一项具有中国特色的城市交通管理措施，它在平衡城市交通发展与环境保护方面发挥了重要作用。未来，随着技术进步和社会发展，如何进一步优化和完善这一制度，使其更加公平合理地服务于广大市民，将是政府面临的重要课题。